Реферат на тему "Система территориального управления во Франции"




Реферат на тему

текст обсуждение файлы править категориядобавить материалпродать работу




Курсовая на тему Система территориального управления во Франции

скачать

Найти другие подобные рефераты.

Курсовая *
Размер: 116.34 кб.
Язык: русский
Разместил (а): Никитина Е.М.
1 2 3 4 5 Следующая страница

добавить материал

         Самарский муниципальный институт управления    

                         

                      Кафедра теории и истории управления

 
                                      Курсовая работа

      На тему: Система территориального управления во Франции.

 
                                                                        студентки II курса
                                                                        121 группы
                                                                        Никитиной Е. М.
                                                                         Научный руководитель:
                                                                         Малютина О. В.
                                                                         старший преподаватель      
                                                                         кафедры теории и истории    
                                                                         управления
                                           
                                             Самара
                                               2002
                                                                                   План.
Введение………………………………………………………………………………3
Глава I. Общие принципы построения системы властей Франции……………….6
1.     История создания современного разделения властей во Франции……………7
2.     Общая характеристика территориальных самоуправляющихся
      коллективов……………………………………………………………………...11
Глава II.
Регион………………………………………………………………………………...14
1.     Регион как самоуправляющийся коллектив:…………………………………...14
-            Компетенция……………………………………………………………………..14
-            Устройство самоуправления……………………………………………………15
1.     Регион как административный округ…………………………………………...18
Департамент………………………………………………………………………….20
1.  Департамент как самоуправляющийся коллектив:……………………………..21
-         Компетенция департамента………………………………………………………21
-         Избрание органов департамента…………………………………………………22
-         Задачи органов департамента…………………………………………………….25
2.  Департамент как административный округ……………………………………...27
Глава III.
Коммуна……………………………………………………………………………….31
1.     Общая компетенция коммун……………………………………………………...31
2.     Органы коммуны:………………………………………………………………….33
-    Муниципальный Совет …………………………………………………………...33
-         Мэр в политической культуре Франции……………….………………………...38
Заключение…………………………………………………………………………….45
Библиография………………………………………………………………………….48
Приложения:схемы……………………………………………………………………49
                                           Введение. 
     Испокон веков люди стремятся к совместному существованию на Земле, поэтому они объединяются в различные общности: общины, семья, государство, организация, компания, корпорация, и т.д. И если раньше объединение людей происходило в основном из-за того, что человек в одиночку не мог противостоять дикой природе, то в современном мире людей объединяют общие интересы, цели, задачи, национальность, территория и т.д.  
     И для того, чтобы непосредственно перейти к целям и задачам моей курсовой работы мне бы хотелось дать определение основному (ключевому) понятию этой работы – организация. «Оrganisation» – французское слово, но составная часть этого слова «organizo»- латинского происхождения, что дословно обозначает – сообщаю стройный вид, устраиваю. В энциклопедическом словаре существуют три определения, что такое организация: «1) внутренняя упорядоченность, согласованность, взаимодействие более или менее дифференцированных и автономных частей целого, обусловленные его строением. 2) Совокупность процессов или действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого. 3) Объединение людей, совместно реализующих программу или цель и действующих на основе определённых правил и процедур[Е.Н.1] »[1]. Как видно из этих трёх определений ключевыми понятиями являются слова «совокупность», «объединение», «упорядоченность», «целое».             
     В современном обществе, наилучшей формой организации  общности людей (которую же и создали сами люди) является государство. Во- первых, потому что оно объединяет от нескольких тысяч до нескольких миллионов людей, имеет организационную структуру, разделение властей, свои цели, задачи, стили управления и т.д. Но самое главное то, что государство состоит из множества
небольших общностей (организаций), где также есть свои цели, властные органы 
управления и т.д.
     Моя курсовая работа посвящена территориальному управлению во Франции, но я собираюсь изучить не политическую сторону этого управления, меня больше интересует управление территорией как управление организацией.
     Во Франции основными административно- территориальными единицами являются коммуны, департаменты, регионы. Каждая территориальная единица, рассматриваемая как организация (из определения), имеют свои цели, программы действий, органы власти, санкции контроля за действиями органов власти, стили управления и т.д. Основная задача данной курсовой работы выделение и описание их на каждом уровне территориального управления. Более подробно я остановлюсь на низшей единице французского административно- территориального деления – коммуна.
     Такие территориальные уровни  во Франции сложились не случайно. Этому способствовали события происходящие в данной стране, сила традиций и «нравственный закон» в душе народа. «Французы очень заботятся о законодательном обеспечении своих властей, о чётких правилах регулирования отношений между гражданами и властями, так же как и между различными ветвями  власти. В их государстве закон- основной регулятор общественных отношений и основное орудие в руках властей»[2].
        Так как территориальное управление в данной курсовой работе касается не России, а Франции, то естественно, что литературы на данную тематику очень мало. К тому же авторы книг, которые я использовала при написании данной курсовой работы, описывают в основном структуру разделения  властей во Франции, её плюсы и минусы с политической  стороны, они не рассматривают управление территорией как управление организацией. Поэтому используемая мной литература помогла мне при описании органов власти, их функций, обязанностей  на каждом территориальном уровне.
     Основным законодательным источником курсовой работы является действующая Конституция Франции от 1958 года (с дополнениями и поправками)[3]
     В данной курсовой работе я также использовала такие книги авторов как Новожёнова И. С.[4], которая в своей книге подробно описывает органы в коммуне, особенно большой акцент делает при описании роли мэра в данной территориальной единице, это дало мне материал при написании стилей управления в коммуне. Хотелось бы отметить также книги таких авторов как Дюрон Э.В.[5] и Павлова М. А.[6] Дюрон в целом пишет о всех административно-территориальных единицах во Франции, а Павлова подробно описывает происходящие во Франции такие процессы как централизация и децентрализация, которые повлияли на разделение властей.
     Также при написании данной курсовой работы я пользовалась электронными материалами: «Учебное пособие для муниципальных служащих» под ред. Вобленко С. В.[7], которая пишет о муниципальных институтах во Франции, Германии, США, даёт определение разделению властей, самоуправлению, пишет о городском управлении и т.д. Статья в интернет- газете «Континент»[8] также даёт общий обзор уровням территориального управления во Франции, наиболее подробно описывает процесс осуществления контроля на уровне региона.  
                                                      Глава I.
            Общие принципы построения системы властей Франции.
     Сравнивая различные государственные устройства, невольно замечаешь общую закономерность: при всем многообразии форм человеческой деятельности, они все «увязаны» в единый организм, имеющий яркие отличительные черты и особенности. Эти особенности сохраняются, даже если рассматривать человеческие сообщества на одной и той же ступени экономического развития, поскольку они обусловлены не только экономическим базисом, но и организацией власти.
     «В самом общем виде власть – способность и возможность регулировать деятельность людей, оказывая влияние на их интересы. С точки зрения объекта регулирования (интересы), выделяют политическую и экономическую власть. С точки зрения субъекта ее реализации, сообщества людей (например: нации, местного сообщества), можно говорить о государственной власти и самоуправлении. С точки зрения механизма организации и осуществления власти говорят о демократии или диктатуре, Франция с этой позиции является демократическим государством.
     Содержание власти (объем власти) – круг «дел» (задач), решение которых связано с организацией деятельности различных субъектов в данном обществе. В каждую историческую эпоху складывается свойственный ей набор «дел», составляющий конкретно историческое содержание власти. Поскольку жизнедеятельность людей объективно осуществляется на различных уровнях (город, область, регион, республика), то и содержание власти объективно должно быть распределено между этими уровнями, а «внутри» уровней – по функциям и видам деятельности.
     Во Франции действуют три принципа разделения властей:
§  принцип вертикальной организации (разделения) власти;
§  принцип горизонтальной организации (разделения) власти;
§  принцип функциональной организации власти.
И характерной чертой каждой организации власти является – разделение их по уровням. К примеру, вертикальная власть во Франции делится на следующие уровни:
§  уровень населенных мест (коммуны);
§  уровни территориальных мест:
– средний (регионы, округа);
–         высший (департамент);
§  государственный уровень (уровень центра).
     Подобные уровни существуют в любой стране, независимо от ее политического строя и размеров. Такое единство не случайно, поскольку оно обусловлено необходимостью «охватить» управляющим (властным) воздействием наиболее существенные процессы жизнедеятельности людей.
     Центральной проблемой вертикальной организации (разделения) власти является проблема оптимального определения системы мест, что требует соблюдения двух принципов:
§  «однородности» выделяемого места (т.е. искусства установить размер территории места проживания людей так, чтобы на ней протекала сходная, однотипная группа процессов, которые можно было бы регулировать с помощью власти);
§  оптимальности величины места (т.е. искусства определения и установления границ места так, чтобы можно было одновременно «увидеть» протекающий процесс, охватить его властным воздействием, контролировать ход событий и  результаты воздействия)»[9].
1. История создания современного разделения властей во Франции.
     «Система разделения властей Франции строится в соответствии с административно-территориальным устройством республики. В Конституции Франции названы три уровня организации власти в государстве и три типа территориальных самоуправляющихся коллективов: коммуны (во Франции 36757), департаменты (100) и заморские территории (4). Данные административные единицы обладают административными полномочиями, ограничениями, во-первых, частью национальной территории, управляемой ими, а во-вторых, - так называемыми местными делами, либо теми, которые им специально поручены, делегированы законом (государством)»[10].  Таким образом только «в законодательном порядке» (то есть - специальным законом), который принимает Парламент можно, по Конституции (28 сентября 1958г. с последними изменениями в 1995г.), создать новый вид административно-территориальную единицы, что и было сделано 2 марта 1982 года: был добавлен новый уровень, регионов, объединяющий несколько департаментов (создано 22 региона).
     «Такая система разделения властей (на местном уровне) сложилась сегодня. В недавнем прошлом Франция была государством, для которого была характерна  высокая степень централизации местного управления и самоуправления. Это проявлялось в развитии системы административного контроля центральной власти над местными органами, бюрократической субординации в отношениях центра и мест. «В распоряжении опекающей центральной власти находилась широкая гамма средств с различными наименованиями (аннулирование, одобрение, временная приостановка, замещение, пересмотр, отзыв, отставка, роспуск и др.), но имевшая единственную цель – жесткое подчинение себе деятельности местных коллективов. Существовавший предварительный контроль вел к «разоружению» коммуны и департаментов, посягая на их самостоятельность действовать, предлагать, создавать, организовывать новые службы, вырабатывать и реализовывать проекты и т.д.». Ключевую роль в системе местного управления играл префект, являвшийся представителем правительственной власти и определявший все направления местной деятельности. Появление этого ключевого института в административном механизме управления было в какой-то мере обусловлено установлением после Революции 1789г. принципа единой и неделимой нации. Региональное разнообразие, ранее характерное для системы управления, было упразднено: были созданы департаменты, во главе которых поставлены представители центральной власти, наделенные широкими полномочиями в управлении подконтрольными им территориями. Эта высокоцентрализованная система просуществовала во Франции почти 200 лет.
     Проведенная в 1982г. децентрализация расширила полномочия территориальных коллективов, обеспечила им большую самостоятельность в решении своих дел, сохранив вместе с тем за центральной властью достаточно сильные позиции на местах. В целях реализации новой правительственной политики децентрализации власти в 1983г. были приняты Закон о разделении компетенции между коммунами, департаментами, регионами и государством и Закон о разделении источников финансирования. Эти акты затем были дополнены другими законами, затрагивающими вопросы организационного строения регионов, местного управленческого аппарата, проведения местных выборов, межрегионального сотрудничества и участия граждан в деятельности местных органов власти»[11].
     В широком плане децентрализация имела своей целью, во-первых:
1. Передать по возможности больше полномочий периферии (главным образом в области услуг).
2. Найти соответствующую «шкалу» для улучшения управления, повышения его эффективности в решении задач, переданных на уровень регионов и местных властей. Для достижения этой цели иногда было вполне достаточно сократить число муниципалитетов, в других случаях муниципалитетам разрешалось объединяться для оказания определенных услуг и создавать промежуточные уровни власти (часто на региональном уровне) между нижним уровнем управления и центральным правительством.
     Во-вторых, другие меры (часто принимаемые поэтапно, особенно в конце 1980-х годов и в начале следующего десятилетия) имели своей целью следующее:
1. Усилить финансовую самостоятельность местных властей.
2. Облегчить нагрузку на центральное правительство.
3. В некоторых случаях расширить полномочия исполнительных органов по отношению к местным советам, поскольку местные власти были вынуждены выполнять все более и более многочисленные н технически сложные функции.
     «Однако мне бы хотелось обратить внимание на ряд особенностей, происходящие при таком процессе как децентрализация. Во-первых, при  децентрализации передаются властные полномочия, а не только права по хозяйственному управлению. Во-вторых, властные полномочия передаются только государственным служащим. В-третьих, значительные размеры национальной территории и отдаленность принимающих текущие решения органов власти от центрального правительства, вызвали необходимость разделения территории Франции на административные округа, именуемые регионами, департаментами, коммунами.
     Под административным округом во французском законодательстве понимается часть национальной территории, служащая рамками действий различных государственных служб. Статус административного округа отличается двумя особенностями. Округ не имеет юридического лица, поскольку является частью государства. Возглавляет округ высшее исполнительное должностное лицо – префект округа. Префект назначается и отзывается Президентом Французской республики. В обоих случаях Президент подписывает Декрет, который затем утверждается Советом Министров Франции. Префект округа получает от Президента и Премьер-министра Франции прямые указания, от выполнения которых не может уклониться. Подобный подход позволяет распределить нагрузку между центральным и местным аппаратом государственного управления: к органам власти центра отходят задачи общенационального масштаба и характера, а проблемы балансировки интересов государства и местных сообществ на разных уровнях власти закрепляются за органами административных округов. Заключается в передаче властных полномочий иным (не государственным) органам. Эти органы обычно избираются населением и не входят в иерархическое подчинение государству (обратите внимание на конец фразы).
1 2 3 4 5 Следующая страница


Система территориального управления во Франции

Скачать курсовую работу бесплатно


Постоянный url этой страницы:
http://referatnatemu.com/107



вверх страницы

Рейтинг@Mail.ru
Copyright © 2010-2015 referatnatemu.com