Реферат на тему "Бюджетное устройство Республики Беларусь и характеристика его звеньев"




Реферат на тему

текст обсуждение файлы править категориядобавить материалпродать работу




Реферат на тему Бюджетное устройство Республики Беларусь и характеристика его звеньев

скачать

Найти другие подобные рефераты.

Реферат *
Размер: 20.67 кб.
Язык: русский
Разместил (а): redslive
1 2 Следующая страница

добавить материал

БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫ УНИВЕРСИТЕТ
Кафедра экономики и прогнозирования
РЕФЕРАТ
на тему:
«Бюджетное устройство Республики Беларусь и характеристика его звеньев»
МИНСК, 2008

Государственный бюджет обеспечивает выполнение функций соответствующих представительных органов государственной власти. Органы государственной власти и государственного управления составляют, рассматривают, утверждают и исполняют бюджет. Эта деятельность органов государственной власти и государственного управления называется бюджетным процессом, она регламентирована соответствующими законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными актами. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней в целях сбалансирования их доходов и расходов.
Бюджетный процесс в Республике Беларусь организуется и осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О бюджетной системе Республики Беларусь», другими законами Республики Беларусь и принятыми на их основе иными нормативными актами, а также решениями Президента Республики Беларусь.
Бюджет составляется на основе отчетных данных об исполнении бюджета за предыдущие годы и определенный период текущего года, прогнозных оценок поступления доходов исходя из действующего налогового законодательства, параметров прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь, потребности в бюджетных ассигнованиях на финансирование мероприятий по экономическому и социальному развитию территории на планируемый год, утвержденных государственных и региональных программ.
Бюджетная система Республики Беларусь, являясь составной частью финансово-кредитной системы республики, включает в себя как самостоятельные звенья- бюджеты (областные, районные, городские, поселковые бюджеты и бюджеты сельсоветов).
Бюджетная система основывается на принципах единства, самостоятельности, гласности, полноты и реальности всех бюджетов.
Единство бюджетной системы обеспечивается единой законода­тельной базой, единой формой бюджетной документации, использо­ванием единой бюджетной классификации, общим порядком состав­ления и исполнения бюджетов. Оно заключается и в предоставлении необходимой статистической и бюджетной информации с нижнего уровня на следующий для составления свода бюджетов Республики Беларусь.
Кроме того, взаимодействие бюджетов всех уровней осуществля­ется через использование регулирующих доходных источников, со­здание целевых и региональных Бюджетных фондов, их частичное перераспределение.
Однако единство бюджетной системы не отрицает самостоятельно­сти бюджетов, которая является одним из важнейших принципов ее построения и закреплена в законодательном порядке.
Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием у каждого органа государственной власти собственных источников доходов и права определять направления их использования. Она находит выра­жение в том, что каждый Совет народных депутатов имеет свой бюд­жет, который самостоятельно им разрабатывается, утверждается и исполняется. Не допускается вмешательство любых органов и орга­низаций в этот процесс. Местные бюджеты нижестоящих админист­ративно-территориальных единиц не включаются в бюджеты выше­стоящих административно-территориальных единиц.
В то же время все они как самостоятельные составляющие вклю­чаются в статистический сводный бюджет территории (района, горо­да, области) и республики в целом. Это необходимо для определения общего объема централизуемых государством финансовых ресурсов, степени их централизации, выявления и анализа тенденций и зако­номерностей в развитии бюджета. Этот порядок содействует оптими­зации распределения доходов и расходов между отдельными региона­ми, сферами бюджетных отношений и на этой основе более эффективного использования бюджетных ресурсов.
С принятием Декларации о суверенитете Беларуси, расширением прав местных органов власти на новой основе возрожден не только принцип самостоятельности, но и принципы полноты бюджетов, ре­альности и гласности.
Поскольку действующий порядок формирования доходов бюдже­та, направления и объем финансирования мероприятий и организа­ций, учреждений затрагивает интересы населения республики, то не­обходимо, чтобы основные показатели бюджета доводились до сведения граждан. С этой целью законодательством Республики Бе­ларусь предусматривается публикация для всеобщего сведения Зако­на о Государственном бюджете (по республиканскому бюджету), а также отчет о его исполнении в объеме показателей, принятых при утверждении бюджета, В печати оглашаются общий объем доходов и расходов, размер основных источников доходов, ассигнования по важнейшим направлениям, размеры резервных фондов и средств, направляемых на погашение государственного долга, предельный раз­мер дефицита бюджета, величина оборотной кассовой наличности и нормативы отчислений от общереспубликанских налогов и доходов в местные бюджеты. Гласность осуществляется при обсуждении проек­та бюджета в комиссиях и на сессии Верховного Совета, Она влечет за собой применение других принципов — полноты и реальности.
Принцип полноты бюджетов предусматривает детальное, полное отражение всех доходов бюджета, их источников и всех направлений расходования средств при составлении и исполнении бюджетов раз­личных уровней.
Все показатели бюджетов должны быть реальными, обоснованны­ми соответствующими расчетами, прогнозными оценками поступле­ний доходов и потребностями в бюджетных ассигнованиях на финан­сирование мероприятий по экономическому и социальному развитию территорий в соответствии с действующим законодательством и утвержденными государственными и региональными программами. При этом необходимо учитывать возможность привлечения дополни­тельных ресурсов в бюджет, а также возможность сокращения расходов. На основе этого принципа достигается максимальная увязка объ­емов расходов бюджета с источниками финансирования, включая собственные доходы, дотации, субсидии, субвенции из вышестоящих бюджетов, определяется реальный размер бюджетного дефицита.
Все основные принципы организации бюджетной системы закреп­лены в законе "О бюджетной системе Республики Беларусь". В соот­ветствии с этими принципами и сформирована бюджетная система.
В бюджетную систему как самостоятельные звенья включаются республиканский и местные бюджеты всех видов и уровней: област­ные, районные, городские, районные бюджеты в городах, бюджеты сельских и поселковых Советов народных депутатов. Территориаль­ные уровни бюджетов местных Советов народных депутатов опреде­лены Законом "О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Ре­спублике Беларусь".
Различают первичный, базовый и областной территориальные уровни. К первичному относятся: сельские, поселковые, город­ские (без районного деления), районные в городах Советы, к базо­вому территориальному уровню относятся: городские (с районным делением), районные Советы, а к областному — областные Со­веты. Каждый из них формирует соответствующий бюджет.
Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней представляет собой бюджетный процесс, от которого во многом зависит воздействие бюджета на общественные процессы.
Для определения финансовой политики в соответствии с задачами социально-экономического развития Беларуси исполнительные ко­митеты областных и Минского городского Советов народных депута­тов представляют в Министерство финансов республики своды утвер­жденных бюджетов и отчеты об их исполнении.
Министерство финансов республики составляет статистический свод бюджетов по республике в целом и сводный отчет об исполнении бюджета, включающий отчеты об исполнении республиканского и местных бюджетов, и представляет его Кабинету Министров. Таким образом, этапы бюджетного процесса строго регламентированы зако­нодательными актами.
Совокупность юридических норм, регулирующих бюджетное уст­ройство, образует бюджетное право. Общие основы бюджетного права закреплены Конституцией республики и законом "О бюджетной сис­теме Республики Беларусь".
Развитие бюджетного права связано с приобретением самостоя­тельности и независимости Беларуси, расширением прав местных Со­ветов народных депутатов, усилением их роли в укреплении финан­совой базы местных Советов, выполнением региональных программ, финансированием мероприятий по повышению уровня жизни населе­ния.
Все названные элементы бюджетного устройства функционируют в их единстве и взаимозависимости и обеспечивают проведение еди­ной бюджетной политики государства через республиканский и мест­ные бюджеты.
Центральным звеном бюджетной системы Республики Беларусь является республиканский бюджет. Он концентрирует более полови­ны бюджетных ресурсов государства, что определяется его местом и ролью в финансировании мероприятий и программ, имеющих обще­республиканское значение.
Через республиканский бюджет перераспределяются финансовые ресурсы между областями и г. Минском для выравнивания уровней их экономического и социального развития.
За счет средств республиканского бюджета могут выделяться мест­ным бюджетам дотации, субсидии и субвенции при недостаточности собственных ресурсов для финансирования отдельных расходов и ме­роприятий.
Республиканский бюджет является одним из главных гарантов це­лостности государственного устройства республики как суверенного независимого государства.
Средства республиканского бюджета направляются в основном на:
капитальные вложения по объектам, относящимся к республикан­ской собственности, природоохранные мероприятия, осуществляемые в соответствии с общереспубликанскими программами;
мероприятия по ликвидации последствий катастрофы на Черно­быльской АЭС;
общереспубликанские программы по повышению жизненного уровня народа и меры по социальной защите населения; другие обще­республиканские целевые программы;
расходы, связанные с внешнеполитической и внешнеэкономиче­ской деятельностью;
учреждения и организации народного образования, науки, куль­туры, здравоохранения, физической культуры, социального обеспе­чения республиканского подчинения;
расходы по закладке и хранению государственных резервов;
содержание органов государственной власти и государственного управления, судов и прокуратуры, государственной безопасности и внутренних дел;
финансирование обороны, пограничных войск и таможенной службы;
погашение кредитов банка, выданных для погашения бюджетных расходов, государственного долга и уплаты процентов по ним;
образование резервного фонда Председателя Президиума Верхов­ного Совета, резервного фонда Кабинета Министров, резерва Мини­стра финансов и других целевых фондов и резервов;
другие мероприятия и программы, имеющие общереспубликан­ское значение.
При определении объема и направлений расходования средств ре­спубликанского бюджета учитываются экономическая ситуация в ре­спублике и политика государства. В частности, затраты на капитальные вложения включают и расходы по переформированию и конвер­сии военного производства.
Расходы на социально-культурные мероприятия включают затра­ты по финансированию учреждений образования, культуры, здраво­охранения, а также специальных программ и мероприятий по соци­альной защите населения.
Средства республиканского бюджета, предусмотренные на науку, направляются на проведение фундаментальных исследований, вы­полнение республиканских научно-технических программ и проектов. Для республики, провозгласившей у себя первоочередное развитие наукоемких отраслей, этот объем расходов на науку является недостаточным и требует привлечения дополни­тельных источников финансирования.
Доходы республиканского бюджета формируются за счет: отчисле­ний от акцизов; отчислений от налога на прибыль и доходы предприятий, объединений и организаций (кроме входящих в состав коммунальной собственности); отчислений от на­лога на добавленную; чрезвычайного налога для ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; налога на экспорт; налога на недвижимость предприятий, объе­динений, организаций, относящихся к республиканской собственно­сти; других налогов и неналоговых поступлений.
Республиканский бюджет тесно связан со всей системой местных бюджетов. Посредством перераспределения финансовых ресурсов он способствует укреплению их доходной базы, участвует в совместном финансировании отдельных расходов, целевых программ.
Развитие рыночных отношений сопровождается децентрализацией системы управления экономикой, разгосударствлением собственно­сти, частичной ее приватизацией, расширением прав местных Сове­тов народных депутатов, соответственно усилением роли региональ­ных бюджетов. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в финансовом обеспечении деятельности местных Сове­тов. В современных условиях расширяются функции местных органов власти, которые в основном обеспечивают развитие местного хозяйст­ва, благоустройство территорий и удовлетворение бытовых и соци­альных потребностей своих жителей. Для выполнения своих функций местные органы власти должны располагать соответствующей финан­совой базой, которой и являются местные бюджеты. Их средства направляются на финансирование экономических, социальных, куль­турных и других программ и мероприятий местного и межрегиональ­ного значения. Местные Советы самостоятельно разрабатывают, ут­верждают и исполняют бюджеты соответствующих территорий в интересах населения. Через местные бюджеты реализуется государ­ственная программа в области социального развития, что требует значительных материальных и финансовых ресурсов.
Доходы, зачисляемые в местные бюджеты, распределяются между областными, районными, городскими, сельскими и поселковыми бюд­жетами в зависимости от территориального уровня местных Советов в соответствии с законом "О местном самоуправлении и местном хо­зяйстве в Республике Беларусь" и другими законодательными акта­ми.
Финансовые ресурсы местных бюджетов формируются за счет соб­ственных (закрепленных) доходов и налогов; отчислений от общерес­публиканских государственных налогов и доходов; дополнительных источников доходов, устанавливаемых самостоятельно местными Со­ветами; дотаций, субсидий, субвенций из вышестоящих бюджетов.
Местные Советы не имеют права увеличивать нормативы отчисле­ний в свои бюджеты от общереспубликанских налогов и доходов.
Минимальные размеры местных бюджетов определяются на осно­ве нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя, иных социальных нормативов.
Предполагалось устанавливать нормативы бюджетной обеспечен­ности, исходя из экономической ситуации в республике в целом и со­циально-экономического положения конкретных административно-территориальных единиц. В связи с инфляционными процессами, существенными различиями в уровне развития отдельных областей, районов нормативы бюджетной обеспеченности на практике не ис­пользуются.
Средст­ва местных бюджетов расходуются в основном по следующим направ­лениям:
капитальные вложения по объектам, относящимся к коммуналь­ной собственности, экономические мероприятия по региональным и межрегиональным программам;
региональные мероприятия по социальной защите населения;
учреждения социально-культурной сферы местного подчинения;
содержание местных органов государственной власти и государст­венного управления;
содержание правоохранительных органов, находящихся в подчи­нении местных Советов народных депутатов;
возврат ссуд, полученных из вышестоящих бюджетов;
другие мероприятия и программы регионального и межрегиональ­ного значения.
Как и республиканский бюджет, местные бюджеты финансируют мероприятия по социальной защите населения, но на региональном уровне.
Следовательно, республиканский и местные бюджеты, являясь самостоятельными звеньями бюджетной системы, взаимодействуя на различных уровнях, обеспечивают осуществление проводимой пра­вительственной экономической и социальной политики в интересах государства и населения.
Совокупность бюджетов соответствующей территории Республики Беларусь или ее соответствующей административно-территориальной единицы представляет собой консолидированный бюджет.
За годы независимости в Республике Беларусь была прове­дена структурная перестройка бюджетной системы. В соответствии с международными стандартами с 1998 года республика перешла на новую бюджетную классифика­цию. Тенденции изменения показа­телей консолидированного бюдже­та за прошедшие годы имели нерав­номерный характер, что характери­зуется данными, приведенными в таблице 1.1.
Таблица 1.1 Основные показатели консолидированного бюджета Республики Беларусь (с учетом средств целевых бюджетных фондов), млрд. руб.
1 2 Следующая страница


Бюджетное устройство Республики Беларусь и характеристика его звеньев

Скачать реферат бесплатно


Постоянный url этой страницы:
http://referatnatemu.com/20029



вверх страницы

Рейтинг@Mail.ru
Copyright © 2010-2015 referatnatemu.com