Реферат на тему "Регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства"




Реферат на тему

текст обсуждение файлы править категориядобавить материалпродать работу




Курсовая на тему Регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства

скачать

Найти другие подобные рефераты.

Курсовая *
Размер: 63.54 кб.
Язык: русский
Разместил (а): КирСанДр
Предыдущая страница 1 2 3 4 5 6 7

добавить материал

Поскольку последним присущи достаточно широкие права по применению мер административного принуждения, неизбежно будут возникать обстоятельства, при которых законность может вступать в конфликт с целесообразностью или "...оперативной самостоятельностью субъекта административной деятельности..." Так, например, основания доставления гражданина в отдел внутренних дел перечислены в КоАП РФ и, как представляется, не подлежат расширительному толкованию. Однако до сих пор не изжита порочная практика доставления граждан в отделения милиции либо штабы ДНД для составления протоколов об административных правонарушениях, не перечисленных в статье 27.3 кодекса, в том числе и за совершение нарушений паспортно-регистрационных правил. Как правило, находятся доставленные для составления протокола достаточно длительное время, что недопустимо, поскольку существенно ограничивает право гражданина на свободу и личную неприкосновенность. Представляется, что время нахождения доставленного в любое иное помещение (органа внутренних дел, воинскую часть, орган местного самоуправления и т.п.) также не должно превышать одного часа.
Строгое соблюдение закона , а также реальная оценка сложившейся ситуации и умение находить выход из затруднительного положения должны обеспечить возможность выполнения поставленных перед органами внутренних дел и, в частности, перед ППСМ, задач по обеспечению личной безопасности граждан, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
Рациональный подход к использованию возможностей службы и постоянное взаимодействие с ней увеличивают эффективность проведения данных мероприятий, а совершенствование профессиональной подготовки личного состава ППСМ в данном направлении ведет к улучшению работы органов внутренних дел по обеспечению паспортно - регистрационного режима, что обусловлено таким факторами, как большая численность личного состава службы, несение службы в основном в общественных местах и местах большого скопления людей, мобильность и др.
Иные службы и подразделения органов внутренних дел принимают участие в такой работе в той мере, в какой это необходимо для успешного решения как специальных задач, так и задач по обеспечению паспортно-регистрационных правил.

Заключение

Закон Российской Федерации от 25 июля 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"[48] называет целью регистрационного учета граждан обеспечение необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Отношения между государством и личностью должны строиться  на  началах  юридического  равноправия,   где  каждая сторона должна и может иметь равные права и обязанности. Как представляется, в любом демократическом государстве должны быть   не   только   продекларированы   права   и   свободы,   но   и обеспечены   правовые   механизмы,   создающие   условия   для   их использования. Сейчас такого рода механизмы не всегда способны в полной мере выполнять возложенные на них функции. Одним из примеров   является   порядок   регистрации   граждан   Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. Несовершенство российской законодательной системы нашло свое отражение  прежде всего  в  нормативных  актах,  регулирующих вопросы регистрации  граждан.  В  статье  8  Закона  Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства    в    пределах    Российской    Федерации"    приведен исчерпывающий перечень оснований ограничения права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах   Российской   Федерации.   Такое   право    может   быть ограничено только в пределах пограничной полосы,  закрытых военных городков, закрытых административно - территориальных образований,   зонах   экологического   бедствия,   на   отдельных территориях и в населенных пунктах, где существует опасность распространения   инфекционных   и   массовых   неинфекционных заболеваний, если там введены особые условия и режим проживания населения и хозяйственной деятельности а также в случае введения на   какой   -   либо   территории   чрезвычайного   или   военного положения.[49]       Однако       нормативные       правовые       акты, регламентирующие порядок осуществления регистрационного учета содержат  в   себе  нормы,   устанавливающие   ограничение   срока пребывания (п. 10) и возможность отказа заявителю в регистрации по месту пребывания и месту жительства (п.п.  12 и 21), таким образом  придают регистрации разрешительный  порядок,  иначе говоря, право граждан на свободу передвижения    может быть ограничено не только в соответствии с федеральным законом, как это отражено в Конституции 1993 года, но и иным подзаконным актом, каковыми являются указанные Правила.  Конституция в статье 27, часть 1, а также Закон Российской Федерации О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания  и  места  жительства в  пределах  Российской Федерации         устанавливают         уведомительный         порядок регистрационного    учета,    означающий,    что,     "...уведомление гражданином... органов регистрационного учета о месте своего пребывания и жительства...является не только его правом, но и обязанностью". Вместе с тем, как говорится в законе, "...сам по себе факт регистрации  или  отсутствие  таковой  не  порождает  для гражданина каких - либо прав и обязанностей и... не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан...органы  регистрационного   учета   уполномочены   лишь удостоверить   акт   свободного   волеизъявления   гражданина   при выборе   им места пребывания и жительства."[50] Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что данное положение изначально содержит в себе противоречие, поскольку наряду с установлением обязательности регистрационного учета, допускает возможность проживания и без него, т.к. факт регистрации или ее отсутствия не порождает возникновения каких - либо прав или обязанностей и представляет   собой   лишь   материальное   удостоверение   акта волеизъявления гражданина.
В соответствии с Конституцией, ограничение права
гражданина на свободу передвижения возможно только лишь на
основании положений федерального закона и только в той степени,
которая необходима для защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,
обеспечения обороны страны и безопасности государства.                    .
В настоящее время данная проблема не решена окончательно поскольку действующее отраслевое законодательство (Гражданский кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс РФ, Семейный кодекс Российской Федерации, иные федеральные законы, регулирующие правоотношения по поводу предоставления жилых помещений и проживания в них, права и обязанности их участников) содержит нормы, в достаточной степени ограничивающие возможность осуществления некоторыми гражданами своего права на свободу передвижения и выбора места пребывания и места жительства.
В сложившейся ситуации неизбежно будут возникать серьезные проблемы при реализации законодательства о регистрационном учете. Устранение их, как представляется, должно быть связано с принятием окончательного решения о том, что собственно должен представлять регистрационный учет граждан -либо, как это предусматривается в Конституции и Федеральном законе - удостоверение факта выбора гражданином места пребывания (проживания), без учета обстоятельств, называемых в приказе МВД №394 "препятствующих вселению", либо - возложить на органы регистрационного учета функции контроля за соблюдением отраслевого законодательства, регулирующего жилищные вопросы и восстановить разрешительный порядок регистрации граждан, путем принятия нового законодательства, вплоть до внесения изменений в действующую Конституцию.
Остается   нерешенной   проблема   пребывания   на территории    Российской    Федерации    граждан    иностранных государств - бывших республик Советского Союза. Правовой статус таких лиц в части, касающейся режима их пребывания и проживания на территории России, определен постановлением Правительства Российской Федерации № 290 от 12. 03. 97 "О распространении действия Правил регистрации и снятия граждан Российской  Федерации  с  регистрационного  учета  по  месту пребывания  и  по  месту жительства в  пределах  Российской Федерации   на  граждан   бывшего   СССР,   прибывающих   из государств - участников Содружества Независимых Государств и государств  Балтии"  и  приравнивается  к  статусу  граждан Российской    Федерации.   Это   означает,    что   все   правила регистрационного учета распространяются  и на этих лиц.   Как представляется,    в    условиях,    когда    значительное    число преступлений   и   иных   правонарушений   в   последние   годы совершается гражданами иностранных государств, большинство из которых составляют выходцы из стран "ближнего зарубежья" а также значительно увеличился поток мигрантов  из  стран   ближнего  зарубежья   (известно,   что  в последние годы прирост населения России увеличился за счет миграции из бывших союзных республик СССР. По данным Международной организации по миграции (МОМ) с 1999 по 2002 годы население России выросло на 3,3 млн. человек, тогда как за период с 1976 по 1990 год прирост населения составил всего 2,4 млн. человек), установленный порядок регистрации таких лиц способен   значительно   осложнить   оперативную   обстановку, поскольку  контроль  за  их  пребыванием  и проживанием   на территории       Российской       Федерации       будет ослаблен.
Библиографический      список      использованной литературы:
1. Конституция Российской Федерации . - М.: Юридическая литература, 1993.
2. Кодекс об административных правонарушениях .
3. Жилищный кодекс РСФСР. - М.: Инфра - М -Норма, 1997.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1996.
5. Всеобщая декларация прав человека. Сборник международных документов. - М.: изд. МГУ, 1990. - С. 3-7.
            6. Итоговый документ Венской встречи представителей государств, участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе. - М. -1989. - С. 96.
7. Приказ МВД РФ № 124 от 22.03.93. "О реорганизации подразделений виз, регистрации и паспортной работы."
8.ФЗ “О правовом статусе иностранных граждан в РФ” №115 от 21.06.96
9. “Положение о паспорте РФ”. утв. Постановлением Правительства РФ от 8.07.97 №828
10. Закон Российской Федерации. "О воинской обязанности и военной службе". Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1993. - № 9. - Ст. 325; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 52. - Ст. 5086; Собрание законодательства Российской Федерации. 1995.-№18.-Ст. 1597.
11. Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации". Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1992. № 6. Ст. 243; 1993. -№29. - Ст. 1112; Собрание законодательства Российской Федерации. -1995. - № 7. Ст. 496.
12. Приказ МВД России от 14.09.93 № 420 "О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных ОВД и ЛОВДТ".
13. Приказ МВД РФ № 210 от 5.05.93 "Об утверждении Инструкции о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности    к    гражданству    Российской     Федерации". Российские вести, 1993. - 20 мая; 1994. -11 августа.
14. Приказ МВД РФ № 393 от 23 .10.95 "Об утверждении Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации". Российские вести, 1995. - 7 декабря.
            15. Приказ МВД РФ № 605 от 15.09.97 "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации".
16. Приказ МВД РФ №900 от 16.09.2002 "Об утверждении инструкции по организации работы участкового уполномоченного милиции".
17. Приказ МВД РФ № 17 от 18.01.93 "Об утверждении Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской федерации".
18. Приказ МВД РФ №213 от 5.05.93 "Об утверждении Инструкции об организации и тактике розыскной работы органов внутренних дел"
19. Приказ МВД РФ № 372 от 09.08.93 "О серьезных недостатках в деятельности паспортно-визовой службы Министерства внутренних дел Российской Федерации"
20. Приказ МВД РФ № 124 от 22.03.93. "О реорганизации подразделений виз, регистрации и паспортной работы."
21. Указание МВД СССР № 71 от 10.07.85 "О мерах по улучшению работы органов внутренних дел по прописке и документированию граждан, имеющих судимость"
22. Указание ПВУ МВД Российской Федерации №16 от 06.03.98 "О мерах по реализации постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 года№4-П".


[1] Справка ПВУ МВД России "Об опыте работы Паспортного управления УВД г. Москвы по созданию межмуниципальных отделов по обеспечению контроля за соблюдением паспортно-визовых правил" от 16.04.98.
[2] СЗ РФ. - 1996. - № 16. - Ст. 1909.
[3] Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М. - 1986. - 585 с.
[4] Об этом, в частности, говорится в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 года по делу о проверке конституционности пунктов 10,12 и 21 Правил Регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713. - СЗ. - 1998. - № 6. - Ст. 783.
[5] Основы управления в органах внутренних дел. уч. под ред. проф. Коренева А.П. - М.: "Щит" -1996. -119с.
[6] Законодательство подобного рода уже существует в ряде зарубежных стран. В качестве примера можно привести Федеральный закон Австрии "О защите персональных данных" от 18.10.78г., Закон №293 от 06.78.07.78г. "О частных регистрах" и № 294 от 8.07.78г. "О публичных регистрах'', Закон Норвегии №48 от 9.06.78 г."О регистрах персональных данных", Закон США от 31.12.1974 г. "О защите частной сферы" (Ртасу Ас().
[7] Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная, учебник под ред. проф. Коренева А.П.- М.: МЮИ МВД, " Щит" - 1997. - 161 с.
[8] В ст.: "Ограничение прав граждан недопустимо". Российская газета. -1998. - 2 декабря.
[9] Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная. Учебник под ред. проф. Коренева А.П.- М.: МВШМ МВД РФ. -1993. -135 с.
[10] Кардашова И.Б. Правовые и организационные основы деятельности паспортно - визовой службы органов внутренних дел Российской Федерации, дисс. на соиск. уч. зв к. ю. н. - М. -1996. -69 с.
[11] Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная, уч. под ред. проф. Коренева А.П. - М.: МЮИ МВД , "Щит" .-1997.- 163с.
[12] Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации . -1993. - №. 8. -Ст.659. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. -1993. - № 44. - Ст. 4208.
[13] Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. -1993. - № 32 - Ст. 1227. * СЗ РФ. -1995. - № 30. - Ст. 2939.
[14] О реорганизации подразделений виз, регистрации и паспортной работы милиции в паспортно-визовую службу органов внутренних дел. Постановление Совета министров Российской Федерации. Правительства Российской Федерации от 15 февраля 1993 года № 124//Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - № 8.  Ст. 659.
[15] Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная, уч. под ред. проф. Коренева А.П -. М. : МЮИ МВД, "Щит". -1997. - 162с.
[16] Имеются в виду положения пунктов 10,12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, признанных неконституционными в постановлении Конституционного суда
[17]  Ограничение прав граждан недопустимо. Письмо Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина Председателю Государственной Думы Г.Н. Селезневу. Российская газета, 1998. - 2 декабря.
[18] СЗ РФ. -1996. - № 16. - Ст. 1909.
[19] Постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 № 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации". // СЗ РФ. - № 28. -1997. -С. 3444.
[20] Коренев А.П. указ. соч. с. 36. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. - М. -1996. - 66 - 67 с. и др.
[21] Российская газета, 1995. - 5 апреля.
[22] ВВС РФ.-1994. -№12.
[23] СЗ РФ.- 1995. -№ 30. - Ст.2939.
[24] Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - № 16. - Ст. 503. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. -1993. -№ 10. - Ст. 360.; № 32. - Ст. 1231.
[25] Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Российский закон о милиции. - М. - 1992. -43 с.
[26] Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 8. - Ст. 659. - № 44. -Ст.4208.
[27] Российские вести. 1995.- 7 декабря.
[28] утв. постановлением Государственной Думы Ставропольского края от 6 октября 1994 г. №118-8 выбор места жительства в крае реализуется только на возмездвой основе (п.3).
[29] Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации., 1993. №32.. Ст. 1227.СЭ., 1997.- №28.- Ст. 3444.
[30] И.И. Веремеенко, Попов Л.Л. Комментарий к статье 178 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях // Комментарий к КоАП РСФСР. - 2-е изд. М.: Проспект. - 1998.- 560 с.
[31] Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. - № 16. - Ст. 503; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. -1993.-№ 10.-Ст. 360;№32.-Ст. 1231.
[32] 0 реорганизации подразделений виз, регистрации и паспортной работы милиции в паспортно-визовую службу органов внутренних дел. Постановление Совета министров Российской Федерации -Правительства Российской Федерации от!5 февраля 1993 года с изменениями, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1082.: См. Собрание актов Президента и Правительства российской Федерации. 1993.  № 8. Ст. 659; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993.  № 44. - Ст. 4208.
[33] Кардашева И-Б. Указ соч. - 46 с.
[34] Котюргин С.И. Функции советской милиции. - Омск. -1975. - С. 10-11.
[35] Кусков Г.С. Паспортная система в СССР. - Москва. -1979. - С. 15.
[36] Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная, Уч. под ред. проф. Коренева А.П.-М.- 19%.-166 с.
[37] Кусков Г.С. Указ. соч. - 49с.; Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная. Уч. под ред. проф. Коренева А.П. - М. 1996. - 169 с.
[38] Подробнее об этом см.: Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно - правовые средства ее обеспечения. - Москва. -1998. -159 -161 с.
[39] Кондратов Б.П. - Указ. соч. -165 с.
[40] Основы управления в органах внутренних дел. Под ред. проф. Коренева А.П. - Москва. -1996. -211с.
[41] Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная. Под. ред. проф. Коренева А.П. - М. -1997. - 49 с.
[42] Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. - М. -1978. - 30, 31 с.; Лунев А.Е. Теоретические вопросы кодификации советского законодательства об административной ответственности. В кн.: Проблемы теории и практики административной ответственности в свете решений XXV съезда КПСС и Конституции СССР. - М. -1979. - 27 с.
[43] Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно - правовые средства ее обеспечения. -М.-1998.-281 с.
[44] П.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828. - СЗ РФ. - 1997. - № 28. - Ст. 3444.
[45] Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. -1991. - № 22. - Ст. 733.
[46] Утвержден приказом Министерства Внутренних дел Российской Федерации от 18.01.93 г. № 17.
[47] Об этом, в частности, говорит Б.П. Кондратов. Указ. соч. - С.282-283.
[48] Ведо
Предыдущая страница 1 2 3 4 5 6 7


Регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства

Скачать курсовую работу бесплатно


Постоянный url этой страницы:
http://referatnatemu.com/?id=370&часть=7



вверх страницы

Рейтинг@Mail.ru
Copyright © 2010-2015 referatnatemu.com