Реферат на тему "Детерминация и предупреждение преступности среди персонала органов"




Реферат на тему

текст обсуждение файлы править категориядобавить материалпродать работу




Монография на тему Детерминация и предупреждение преступности среди персонала органов

скачать

Найти другие подобные рефераты.

Монография *
Размер: 0.88 мб.
Язык: русский
Разместил (а): Олег Мартыненко
Предыдущая страница 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 61 Следующая страница

добавить материал

Таблица 9
Состояние служебной дисциплины в ОВД УССР в 1967–1970 гг.
Служба
Год
Всего наказано
Нарушениезаконности*
Пьянство
Взяточни-
чество
Злоупотребление служебным
положением
Привлечено
к уголовной
ответствен-
ности
Кол-во
человек
в % к общ. кол-ву личного состава
 
Всего по МВД
1967
5582
8,1
368
1345
17
150
118
1968
6231
8,8
407
1463
11
154
125
 
1969
6575
8,9
330
1507
14
127
118
 
1970
6625
8,7
358
1338
12
142
118
 
Милиция
1967
4167
9,0
323
1054
14
111
103
1968
4612
9,8
350
1180
11
117
108
 
1969
4799
9,9
279
1198
8
86
95
 
1970
4782
9,6
312
1020
9
103
90
 
ИТУ
1967
604
6,2
4
122
0
15
3
1968
633
7,4
9
104
0
14
3
 
1969
648
6,8
3
100
1
22
5
 
1970
719
7,3
4
121
1
17
2
 
Пожарная
охрана
1967
287
3,8
3
89
1
2
8
1968
355
4,5
5
92
0
7
9
 
1969
422
5,1
2
107
0
6
5
 
1970
403
4,8
1
88
0
7
8
 
Следствие
1967
251
10,7
35
35
1
8
1
1968
267
11,.5
35
22
0
6
1
 
1969
343
14,7
46
31
5
6
5
 
1970
295
12,5
37
26
2
6
4
 
* в нарушение соц. законности входят случаи убийства, ранения, избиения, укрытия преступлений, фальсификации, незаконного ареста, незаконного задержания, незаконного применения оружия
Данные о состоянии дисциплины и законности в украинской милиции советского периода, взятые с десятилетним интервалом (1978–1980 гг.), показывают дальнейшее снижение общего показателя удельного веса наказанных сотрудников с 8,6% до 6,4% в целом по ОВД УССР. Снизился и удельный вес нарушений в следственном аппарате с 12,3% до 9,7%. В остальных службах и подразделениях милиции состояние дисциплины и законности было различным. По уровню нарушений на первое место в 1978–1980 гг. выходят сотрудники уголовного розыска (12,8% наказанных к об­щему числу личного состава) и участковые инспектора милиции (12,1% наказанных, рис. 5). Доминирующими нарушениями для представителей указанных служб являлись укрытие преступле­ний и рукоприкладство.
\s
Рис. 5. Удельный вес наказанных в 1978-1980 гг сотрудников ОВД УССР по службам (в % к общ.числу личного состава)
Следует отметить и высокие количественные показатели лиц, наказанных за пьянство в подразделениях уголовного розыска и охраны общественного порядка (см. табл. 10) .[173]
Таблица 10
Состояние служебной дисциплины в ОВД УССР в 1978-1980 гг .
Служба
Год
Всего наказано
В том
числе
за наруше­ние законности
Из них:
Всего
осуждено
Наказано
за пьянство
Кол-во человек
В %
к общ. кол-ву личного состава
Укрытие
преступлений
Взяточни­чество
Рукопри-кладство
Всего
по МВД
1978
8158
6,6
531
59
18
119
254
987
1979
8221
6,6
515
135
17
81
227
875
1980
7650
5,9
334
44
26
80
288
889
УР
1978
1817
12,4
233
43
6
36
48
124
1979
2023
12,.5
247
103
4
23
50
129
1980
1755
13,7
162
35
4
34
83
118
Участковые
1978
980
11,8
111
12
4
27
32
75
1979
1062
12,8
113
41
3
16
30
66
1980
972
11,8
73
12
3
21
46
71
ОБХСС
1978
212
6,9
15
0
1
0
2
19
1979
239
7,9
15
1
1
1
4
10
1980
212
7,4
5
0
3
0
5
6
След­ствие
1978
316
8,9
65
5
1
0
6
21
1979
393
11,0
95
5
2
1
5
12
1980
372
9,4
46
0
3
0
7
13
ГАИ
1978
520
5,6
37
0
8
9
22
35
1979
449
5,6
15
1
5
6
27
27
1980
472
9,3
20
0
6
3
27
27
ООП
1978
1730
4,4
84
0
0
60
95
442
1979
1641
4,6
68
1
3
35
88
371
1980
1450
4,2
47
0
2
21
87
362
Пожарная охрана
1978
479
4,2
5
1
0
0
10
69
1979
466
4,1
2
0
0
1
11
68
1980
439
3,2
2
1
0
0
9
94
Вневедомст-венная
охрана
1978
720
5,4
13
0
0
6
34
128
1979
665
4,8
8
1
1
3
15
129
1980
636
3,8
6
1
1
2
26
99
ИТУ
1978
958
7,2
16
0
2
3
15
54
1979
842
5,8
11
0
0
4
9
50
1980
813
5,2
13
0
7
0
18
62
Анализ имеющихся данных о состоянии законности в органах внутренних дел Украины позволяет реконструировать общую тенденцию развития основных видов правонарушений периода 1947–1980 гг. Всплеск уголовно наказуемых деяний, которым характеризовался 1947 г., сменился резким сокращением правонарушений со стороны сотрудников органов внутренних дел уже в 1948 г. и оставался на низком уровне в течение десятилетия (1961-1970 гг.). В дальнейшем (1978-1980 гг.) общее число осужденных сотрудников вновь возрастает почти в 2 раза. Удельный вес наказанных сотрудников при этом имеет относительно стабильные границы в 6,5-10,3% к общему числу личного состава ОВД УССР (см. рис. 6, 7).
\s
Рис. 6. Количество сотрудников ОВД УССР, осужденных в период 1947-1980 гг.
\s
Рис. 7. Удельный вес наказанных в 1947-1980 гг сотрудников ОВД УССР (в % к общ. числу личного состава)
Качественный анализ структуры служебной преступности в ОВД УССР показывает изначальное превалирование правонарушений корыстной направленности, идущей на убыль в 1963 г. с одновременным ростом показателей нарушений социалистической законности (рис. 8). В 1978 г. показатель нарушений законности достигает своего максимума (531 случая), в то время как правонарушения корыстной направленности снижаются до почти нулевой отметки (18 правонарушений за год). В последующем намечается тенденция к их сближению.
\s
Рис. 8. Динамика преступлений корыстной направленности и нарушений законности
Основное число правонарушений рассматриваемого периода приходилось на милицию, где уровень наказанных составлял в среднем 9-9,9% от общего числа сотрудников против такого же показателя в 8,1-8,9% по МВД УССР в целом.
После эпохи тоталитаризма в середине 1980-х гг. органы внутренних дел оказались не готовы бороться с обвальным ростом экономической и организованной преступности. Требовался пересмотр социальной роли всей правоохранительной системы, разработка новой концепции ее функционирования в обществе. Однако решение сложившейся кризисной ситуации было традиционным – новое руководство МВД СССР в начале 1980-х гг. взяло курс на проведение беспрецедентной чистки кадров личного состава. С 1983 по 1985 гг. в целом по СССР за нарушение законности, по служеб­ному несоответствию было уволено 161000 сотрудников, явившееся в целом сокрушительным ударом по кадрам МВД.[174] Взамен в милицию было направлено более 55000 коммунистов.[175] Позднее было признано, что во время этой кампании были допущены перегибы и часть уволенных вновь была принята на службу.
Перестройка и распад СССР привели к общей дестабилизации кадров. Если раньше из милиции увольнялись новички, не выдерживавшие условий работы, то в конце 1980-х – начале 1990-х органы внутренних дел покидали, в основном, профессионалы с большим опытом работы, которым предлагали лучшие условия труда и оплаты в коммерческих структурах.[176] Поэтому после распада СССР перед руководством МВД независимой Украины во всем масштабе стояла задача не только налаживания эффективной работы органов внутренних дел, но и проблема их скорейшего реформирования в условиях кадрового и материально-технического дефицита.

2.3 Общее положение дел в милиции Украины 1991–2005 гг.

На протяжении 1991–1994 гг. ОВД Украины в полной мере ощутили весь размах дестабилизационных процессов, вызванных распадом СССР. Процесс передела собственности в условиях парада суверенитетов сопровождался многочисленными дисфункциями в сфере социально-правового контроля. Многие законы бывшего СССР, формально сохраняя свое действие, утратили адекватность изменившейся социально-политической обстановки и перестали выполнять свою контрольно-регулятивную функцию. Формирование новой, адекватной правовой базы происходило медленно, с длительным сохранением многочисленных правовых коллизий и пробелов в сфере гражданского, налогового, бюджетного и таможенного законодательства. Это способствовало появлению в криминальном пространстве значительной части ситуативных и случайных преступников. Первые годы независимости Украины характеризовались также вспышкой насильственных преступлений и заметной активностью всех формирований организованной преступности. Поэтому стратегической задачей органов внутренних дел явилось не реформирование старой системы управления, а противодействие обвальному росту преступлений в кредитно-финансовой и банковской системах, внешнеэкономической деятельности, сферах приватизации и энергообеспечения.[177]
Однако в 1995 г. проблемы материально-технического обеспечения и размывания кадрового ядра достигли настолько катастрофических размеров, что дальнейшее использование устаревшей модели административно-командного управления стало невозможным. В уголовном розыске насчитывалось всего 14% сотрудников, имевших высшее юридическое образование, а удельный вес следователей с высшим юридическим образованием упал до 63,8%. В таких областях, как Винницкая, Одесская, Херсонская, Луганская, Кировоградская эта цифра едва достигала отметки 40-50%.[178] Среди сотрудников службы борьбы с экономической преступностью юристы составляли лишь третью часть личного состава. О качестве следственных действий говорит факт возвращения каждого десятого уголовного дела для дополнительного расследования в Луганской, Донецкой, Ивано - Франковской, Киевской, Кировоградской, Николаевской и Черкасской областях. В Донецкой, Ровенской, Одесской, Закарпатской областях на протяжении 1995 г. имели место не единичные случаи нарушений законности при задержании, аресте и привлечении граждан к уголовной ответственности.[179]
Уровень преступности и правонарушений среди личного состава органов внутренних дел достиг в 1995 г. своих максимальных показателей: к ответственности за нарушение законности было привлечено 1,1 тыс. чел., из них осуждено – 174 сотрудника, было допущено 243 факта неправомерного применения оружия. Продолжали иметь место позорные случаи взяточничества, вымогательства и поборов, прежде всего – со стороны сотрудников ГАИ.[180] Основная масса преступлений при этом совершалась молодыми сотрудниками в возрасте от 20 до 30 лет.[181] 1995 г. отмечен и появлением в ведомственной статистике нового негативного явления – фактов самоубийств сотрудников. Печальный «рекорд» утрат персонала органов внутренних дел приходился на 1996–1998 гг., когда число суицидов достигало 58 случаев ежегодно.
В этот же период появляются многочисленные сообщения неправительственных организаций Украины о случаях жестокого обращения с гражданами со стороны должностных лиц в ходе предварительного следствия, результатом чего являются телесные повреждения и даже смерть. Изложенные факты нашли свое отражение в докладе Комитета ООН против пыток за 1997 г. и вызвали особую обеспокоенность международного сообщества.[182]
Основной причиной столь негативной обстановки в правоохранительных органах ряд исследователей видит в дискриминационных условиях оплаты труда, в результате чего в 1993-1995 гг. приток кандидатов на службу в ОВД сократился с 51,8 тыс. до 43,5 тыс. чел. Одновременно финансовые проблемы поставили под угрозу увольнения более 22 тыс. чел., содержавшихся за счет местных бюджетов.[183]
Руководство МВД всерьез обеспокоенное перспективой того, что без экстраординарных мер хозяином положения в стране может стать организованный и коррумпированный криминалитет, наметило ряд стратегических мероприятий по улучшению кадрового обеспечения. К ним относились реорганизация и сокращение раздутых и малоэффективных аппаратов управления, пересмотр процесса образования новых ведомственных служб. Впервые был поднят вопрос о возможности создания муниципальной милиции. Основные направления реформирования органов внутренних дел были заложены в Концепции развития системы МВД, утвержденной постановлением № 456 Кабинета Министров Украины от 24 апреля 1996 г. Данной концепцией было предусмотрено поэтапное освобождение милиции от таких несвойственных ей функций, как паспортная, визовая и миграционная работа, медицинское обслуживание нетрезвых лиц, содержание бродяг, принудительное лечение от алкоголизма и наркомании, исполнение наказаний. Планировалось также сократить численность вспомогательных служб, ликвидировать «уравниловку» в оплате труда сотрудников оперативных и неоперативных подразделений, ввести контрактную форму прохождения службы. Основным полем деятельности милиции предлагалось сделать охрану общественного порядка и борьбу с преступностью.
Предыдущая страница 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ... 61 Следующая страница


Детерминация и предупреждение преступности среди персонала органов

Скачать монографию бесплатно


Постоянный url этой страницы:
http://referatnatemu.com/?id=15076&часть=7



вверх страницы

Рейтинг@Mail.ru
Copyright © 2010-2015 referatnatemu.com